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中新经纬]刘鹏:幼儿园虐童事件频发:早期教育管理漏洞如何跟上
发布日期:2019-10-28 01:31   来源:未知   阅读:

  在一个本应该充满温暖和敬意的感恩节,知名早期教育机构红黄蓝曝出虐童丑闻。在这所已经赴美上市的学前教育品牌企业里,疑似出现的虐童行为,让人不禁为之瞠目结舌。联想到近日同样被媒体披露的南京爱德美幼儿园、上海携程亲子园虐童事件,不禁让包括本人在内的许多幼儿家长们倒吸一口冷气。

  如果说在北京、上海、南京这样的中国大城市里,孩子们在学前教育阶段都要面临着这样的被虐风险,那么其它城市和农村孩子们的学前教育质量更是难以让人放心。上述这些案例,在一定程度上也反映出当今社会中国幼儿学前教育已经面临着一定程度的制度性风险。社会今天如何对孩子,孩子明天就会如何对社会,如何从制度上有效降低儿童在学前教育机构被虐待的风险,应该成为全社会思考的大问题。

  也许是偶然,前后三次爆出虐童丑闻的幼儿园都是民办和企业自办的幼儿园和亲子园。也许又有某种必然,从近几年媒体披露的虐童丑闻来看,公立幼儿园的报道确实相对比较少见。这种对比并非说明学前教育非要公办不可,但至少可以说明公办学前机构在内部管理上确实要比民办机构规范一些。

  据媒体披露,我国目前有20.99万所幼儿园,公办仅占24%左右,企事业办园占比超过9%,民办园占比达到66.36%。中国的公办学前教育服务供给不足,已经是一个基本公认的事实,随着二孩政策的放开,学前教育服务的短缺将会更加明显。由于学前教育服务在我国现阶段还没有被列入义务教育的范畴,这使得很多地方政府对于公办学前教育服务的投入并没有刚性的指标和考核压力,即便是各类基本公共服务和教育事业规划,对于公办学前教育服务所提出的指标大多也都不是约束性的。同时,由于民间资本十分看好学前教育这块大蛋糕的诱人前景,所以近几年来纷纷涌入这一领域。

  但教育毕竟是一个周期长、投资大、收益慢的社会产业,同时还牵涉到育人质量等非经济价值,当一些投资多年幼教事业的民间资本发现投资的回报率并没有想象中那么高的时候,就会开始在降低成本、放松管理、弱化质量上做文章。而对于很多地方政府而言,民间资本的进入刚好舒缓了政府的责任,因此对推动此事乐此不疲,甚至有部分官员自己动用资源间接涉足幼教产业。

  作为一个具有强外部性效应的公共服务领域,学前教育服务,虽然并不是只有公办教育机构才能开展,也并非完全不能有产业因素介入,但是至少政府在投资兴建公办学前教育机构方面应当承担起自己应尽的职责,不能简单地全部推给市场,以“鼓励社会和第三方力量投资办园”为由忽视学前教育的公平性和质量保证。因此,建议有关部门在学前教育的公办幼儿园的投入和建设指标方面能有更加刚性和约束力的指标,同时鼓励有条件的城市能够尽快将学前教育一并纳入义务教育系统,加大公办学前服务的供给力度,加强对普惠性幼儿园的支持力度,让公办学前教育在整个学前教育中的占比能够提升到50%以上。同时,让民营幼儿园在管理规范程度上向公办幼教机构看齐,形成学前教育行业的良性竞争和发展,而不是去简单地关停民营幼儿园,这才是根本解决虐童问题的出路。

  有人会问,民办学前教育机构有问题,公办幼儿园就没有问题吗?当然也有,因此在有效增加公办幼儿园服务的同时,如何强化政府对于公办和民办学前教育机构运营质量和规范程度的共同监管,就成为一个关键问题。

  在我国,长期以来,政府监管的常用手段就是依靠行政许可和审批,六合同彩白小姐急旋风即提高学前教育的准入门槛来降低事中事后的监管难度,然而在需求大于供给的学前教育领域,过高提高准入门槛又会降低服务供给的数量,因此监管者也经常面临着二律背反的悖论。在我看来,对于学前教育机构的强化监管,不能仅仅重复“重审批,轻监管”的老路,而应在一些涉及到孩子安全、健康和教育质量的关键维度上提出适度的准入门槛之后,更多地通过一些更加高效、精准、智慧的事中事后监管创新来提升监管效果。例如,教育部门可借用双随机、飞行检查等方式加强对学前教育机构的精细化风险监测;借用互联网平台建立实时视频监控系统,执法人员可以在移动平台上实现对教育机构的实时监管;同时建立学前教育机构的“红名单”、“黑名单”制度,出现虐童行为的学前教育机构不但要追究机构及个人的法律责任,还要实行终身行业禁入制度;借用社会第三方平台对学前教育机构在安全、健康、设施、黄大仙六合专家。教育质量等方面开展精细化评估和排名,用信息披露的方式倒逼学前教育机构进行整改;政府在购买服务、项目资助以及对民营幼儿园的税收征收方面优先向资质好、口碑佳的学前教育机构进行倾斜等。

  政府监管固然是关键,但毕竟能力和资源是相对有限的,因此提高学前教育机构的办学质量和规范程度,同样也需要社会的力量参与共同治理,毕竟每个家庭和父母都更应该肩负起自己的责任。

  基于此,在制度设置方面,有这样一些建议:每个学前教育机构都应该成立家长委员会,让家长委员会参与到学前教育机构的日常管理中来,发挥家长监督和参与的积极作用;学前教育机构在争先评优过程中都必须将家长委员会的建议作为重要的考虑因素;孩子虽然年幼,但幼儿园和家长还是应当加强对孩子自我保护意识的潜移默化的教育,让孩子自己成为披露问题和保护自己的最好主体;设立有奖举报制度,鼓励社会群众提供不规范的学前教育机构办学的线索和信息,保护举报人的合法权益;学前教育机构应当主动披露与孩子安全、健康和教育质量相关的信息,主动接受社会公众的监督等;幼儿园应当加强对教师的职业培训和专业心理辅导,有效疏导幼儿园教师的压力和不良情绪,避免他们以极端行为来针对幼童。

  多措共举,中国的学前教育机构才能真正走上公共善治的良性发展道路,作为孩子的父母才不会因此而担心孩子在幼儿园的安全和健康,类似的幼儿园虐童事件才会有效得以避免。

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